近日，大连市市场监督管理局与大连海关联合开展的食品生产领域跨部门协同监管创新实践，成功入选国务院食安办第一批强化食品安全全链条监管创新案例。

这是对我市在全国率先探索食品生产领域“一表通查＋监管互认”监管新模式的高度认可，标志着我市在破解跨部门监管衔接难题、提升食品安全全链条监管效能方面走在全国前列。

大连新闻传媒集团/大连云记者雪林 摄

我市作为沿海开放城市和食品产业重地，300余家食品生产企业同时具备内销与出口双重属性，然而，传统监管模式下，市场监管部门与海关的责任边界虽有交叉却缺乏有效衔接。

大连市市场监督管理局与大连海关自2020年起立足现有监管基础，积极探索跨部门协同新模式，逐步形成“进一次门、查多项事”的高效监管模式。

厘清责任边界

搭建标准化衔接框架

联合印发《跨部门协同监管试点工作实施方案》，将两部门145项检查指标梳理为“共同责任项”“海关专属项”“市场监管专属项”三类，78项重合内容统一检查标准。

建立“检查前信息互通、检查中责任共担、检查后结果互认”全流程衔接机制。

创新协作方式

打造高效联动机制

2020年在全国率先开展联合抽查，建立双重属性在产企业名录库，按年度30%比例随机抽查。

对海关AEO高级认证企业，市场监管部门提高信用等级、减少检查频次；对失信企业实施“双加重”协作惩戒，问题发现率较单一部门检查提高50%。

深化服务协作

构建赋能式协同格局

联合开展“内外贸标准对接”培训，覆盖500余家企业；针对水产制品等特色产业，组建联合专家团队制定“出口＋内销”合规方案。

机制实施后，企业重复迎检时间减少50%以上，制度性交易成本降低40%。

从“分头检查”到“协同共治”

从“重复迎检”到“一表通查”

大连市市场监督管理局与大连海关

以制度创新打破部门壁垒

形成“责任清单化、衔接流程化

协作数字化”的“大连方案”

大连新闻传媒集团/大连云记者王华 摄

强化食品安全全链条监管

国务院食安办发布创新典型案例

2025年3月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》印发以来，各地区各有关部门在积极推动全链条监管落地落实工作中，涌现出一批有力度、有深度、有效度的创新做法。国务院食安办收集整理了一批典型案例，公布如下：

案例一：浙江省温州市构建食用农产品市场销售全链条数字化监管体系

温州市依托“浙食链”平台，在全国率先探索食用农产品市场销售全链条数字化监管体系建设，着力破解产地准出与市场准入衔接不畅、传统纸质追溯效率低等难题。

一是推进准入准出数字化。推动“浙农码”生产信息与“浙食链”流通信息双向互通，实现地产农产品“两码贯通”；在全国率先试点猪肉全链条无纸化追溯改革，将动物检疫合格证明融入“浙食链”溯源码，全市生猪定点屠宰场、农贸市场实现“浙食链”全覆盖。

二是推进检测追溯数字化。2023年7月在全国率先实现农批市场数字化追溯全覆盖，将产地信息、市场快检信息与交易信息自动融合、一键推送下游。温州菜篮子农批市场已上传电子检测报告24万份，自动向下游流转交易数据327万笔。

三是推进系统集成数字化。创新快检智慧集成模式，构建“一个实验室管全域、一支队伍管抽样、一张清单管项目、一个平台管运行”的“四个一”快检体系。食品安全快检追溯制度被纳入全国首个食品快检地方性法规立法。数字化追溯逐步替代传统纸质凭证索存模式，仅温州菜篮子农批市场每年就节省纸张、打印等费用20多万元。

案例二：福建省福州市“三位一体”构筑食用植物油生产监管安全防线

针对食用植物油掺杂掺假、虚标配比违法行为隐蔽，不法企业伪造、隐匿台账难以发现等问题，福州市构建数智监管、靶向治理、自律规范“三位一体”监管体系。

一是推行数智监管，构建技术防线。推动企业使用电子台账系统，系统根据产品配方与生产量自动核算原料投入量，各项数据动态关联锁定、人工无法单项修改；在调配罐前安装智能流量计，确保原料油投入量可溯源核查；在灌装线部署AI视频监控系统，自动识别生产状态并与电子台账联动预警。

二是实施靶向治理，提升监管效能。将全市食用油分装和调和油生产企业风险等级设定为D级，实施差异化监管；组建飞行检查专班，每月随机抽查一家企业；专项抽检根据产品标签真实性声明直接出具“合格”或“不合格”结论。2022年以来，对12家违法违规企业进行调查处理，2024、2025年以来专项抽检监测合格率均达到100%。

三是强化自律规范，压实主体责任。推动企业在产品标签上加注真实性声称，推行原料留样制度。全市在产企业食品安全总监配备率、电子台账安装率、智能流量计配备率、产品真实性承诺率均达100%。

案例三：广西壮族自治区创新建立学校食堂食品安全信用管理“三双”体系

此前，广西壮族自治区多地试点推行学校食堂食品安全信用记分管理，但存在评价标准不一、覆盖面有限、部门协同乏力、奖惩流于形式等问题。通过创新建立“三双”体系，从根源上破解学校食堂食品安全治理难题。

一是建立“学校尽责+部门履责”双轨责任体系。明确学校校长为食品安全第一责任人，作出公开承诺；教育、人社部门督促学校落实主体责任；市场监管部门建立信用档案、开展信用评价；发展改革部门将评价结果纳入信用记录。

二是建立“风险程度+管理效能”双维指标体系。以风险记分量化信用等级，风险原始分值12分、动态扣分，信用等级由高到低分为A、B、C、D四档，同步实行四色脸谱化公示。精简形成11项扣分标准，实现从“操作违规”到“管理失职”的全链条评价。

三是建立“守信激励+失信惩戒”双向应用体系。对A级守信主体降低检查频次、无事不扰；对C、D级失信主体增加抽查比例，从严监管。将信用等级与校长职称评定、职级晋升、评优评先直接挂钩。全区已为1.45万家学校食堂建立食品安全信用档案。实施以来，获评A级食堂的学校中有38名校长获得正向激励，评级为D级食堂的学校中有10名校长被调离岗位。

案例四：辽宁省大连市完善联防联控机制，提升食品安全监管效能

大连市有300余家食品生产企业同时具备内销与出口双重属性，传统监管中市场监管部门与海关责任交叉，同一企业需分别应对两部门检查。大连市市场监管局联合大连海关，着力破解跨部门监管衔接难题。

一是厘清责任边界，搭建标准化衔接框架。联合印发《跨部门协同监管试点工作实施方案》，将两部门145项检查指标梳理为“共同责任项”“海关专属项”“市场监管专属项”三类，78项重合内容统一检查标准。建立“检查前信息互通、检查中责任共担、检查后结果互认”全流程衔接机制。

二是创新协作方式，打造高效化联动机制。2020年在全国率先开展联合抽查，对大连多家企业实施“一次进门、双向履职”。建立双重属性在产企业名录库，按年度30%比例随机抽查。对海关AEO高级认证企业，市场监管部门提高信用等级、减少检查频次；对失信企业实施“双加重”协作惩戒，问题发现率较单一部门检查提高50%。

三是深化服务协作，构建赋能式协同格局。联合开展“内外贸标准对接”培训，覆盖500余家企业；针对水产制品等特色产业，组建联合专家团队制定“出口+内销”合规方案。机制实施后，企业重复迎检时间减少50%以上，制度性交易成本降低40%。

案例五：江苏省常州市创新“随手拍”共治机制，激活新就业群体护航食品安全“新引擎”

常州市面对网络餐饮点多面广、隐蔽性强、动态变化快的挑战，传统“人海战术”式监管力量不足、发现问题滞后。2025年8月，常州市市场监管局联合外卖送餐行业党委、淘宝闪购平台上线“随手拍”项目。

一是搭建全域覆盖的智慧共治平台。依托平台开发专属信息处理模块，建立“骑手发现线索—平台分类梳理—系统流转处置—监管核查反馈”数字化闭环体系，对物品摆放不整齐等轻微问题及时提醒商户自查整改，对食品安全风险隐患推送监管部门依法处置。

二是打造持证上岗的专业监督队伍。早在2022年即出台《常州市食品安全社会监督员管理办法》，推行“持证上岗”制度。从“龙城先锋骑士”、党员骑手中遴选颁发食品安全社会监督员聘书。建立“线上+线下”立体化培训体系，重点培训如何快速识别证照信息、后厨卫生死角等常见问题。

三是构建内外兼修的长效激励机制。实施物质与精神“双重激励”，对查证属实的线索给予现金奖励，通过工作表扬、积分兑换、平台流量倾斜等方式提升职业荣誉感。将“随手拍”监督结果纳入餐饮商户信用评价体系，对“红榜”商户给予流量扶持，对“黑榜”商户实施联合惩戒。

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文字：大连新闻传媒集团/大连云记者宋晓桐

部分来源：央视新闻

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