2025年，大连市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市方案落地见效，法治政府建设取得明显成效，为经济社会发展提供有力法治保障。

一、主要工作成效

（一）法治政府建设推进机制更加完善。坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入各级党组织理论学习中心组学习计划、市委党校（行政学院）教学计划。加强领导干部法治教育，市委党校（行政学院）30余个班次开设习近平法治思想等10余门相关课程。市委常委会会议、市政府党组会议传达学习中央依法治国办会议精神。市委常委会会议、市政府常务会议专题审议法治政府建设情况报告。完成第一批法治政府示范创建命名地区“回头看”工作。落实党政主要负责人推进履行法治建设第一责任人职责，3位主要负责人在市委常委会会议现场述法。开展法治建设督察工作。

（二）政府机构运行更加高效。动态调整权责清单，40个市直部门3535项行政职权在市政府门户网站向社会公开。完善招商引资、低空飞行服务管理工作体制。综合评估2016年以来赋予各园区的732项市级行政职权运行情况，整改简政放权改革不到位问题。综合窗口“三个统一”典型做法被《辽宁政务》采用，案例入选2024年数字政府创新成果。推动302项营商服务从便捷化向增值化升级。“高效办成一件事”提质扩面，新增18个“一件事”应用场景，办理环节减少80%，办理时限减少73%。在全国率先制发部门联合“双随机、一公开”监管检查文书格式规范，实现联合任务市级全覆盖、区县级“应建尽建”。

（三）依法行政制度体系更加完备。加强重点领域立法，提请市人大常委会审议《大连市知识产权保护与促进条例（草案）》等地方性法规草案3件，制定政府规章《大连市地方志工作管理办法》。加强政府立法制度建设，制定《大连市人民政府关于加强政府立法工作的意见》。开展地方性法规、政府规章、行政规范性文件和政策文件清理工作，废止和宣布失效市政府文件54件、市政府部门和区市县人民政府（先导区管委会）文件410件。备案审查46件行政规范性文件。发布2批《大连市行政规范性文件指导性案例》，出台《行政规范性文件合法性审核规范》，大连市行政规范性文件“五位一体”全周期管理模式荣获第七届法治政府奖。

（四）行政决策程序落实更加有效。编制2025年重大行政决策事项目录，市、县两级将44件重大行政决策事项纳入目录管理。市政府176项涉法决策议题全部经过合法性审查。法律顾问、公职律师参与辽东半岛水资源配置项目、梭鱼湾污染土壤治理等全市重大项目研究论证、协议讨论会议40余次。对15名领导干部经济责任履行情况开展审计，将重大事项、重大项目投资、大额资金使用决策的合法、合规性作为重点审计内容。

（五）行政执法效能更加凸显。制定《大连市规范涉企行政检查办法》、《大连市规范涉企行政执法专项行动落实举措》。公布《大连市2025年度涉企行政执法检查计划》。更新《大连市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第五版）》，涵盖92个监管事项。确认全市346个行政执法主体并向社会公布，公布涉企行政检查事项1576项。出台《大连市行政执法机关“扫码入企”工作制度》，推行“扫码入企”措施，企业评价满意率95%以上。公布《大连市行政执法部门行政执法“四张清单”（2025年第一版）》，梳理减免罚事项14822项。

（六）突发事件应对机制更加健全。完善我市应急预案体系，科学构建以《大连市突发事件总体应急预案》为统揽，56个市级专项预案为依托，12个地区和149个乡镇（街道）各类预案为支撑，横向到边、纵向到底的应急预案体系。修订《大连市重特大地震灾害应急处置行动方案（第二版）》、全市32个重点行业《地震灾害应急处置子方案》以及48个指挥部成员单位《地震应急处置内部响应规程》，进一步完善地震类突发事件应对机制。“5·12”期间开展地震灾害快速响应及实兵拉动“双盲”演练，提升公众应急避险、自救互救能力。高效处置应对“7·9”普兰店3.3级有感地震，维护社会安定。

（七）社会治理模式更加多元。制定《关于进一步加强大连劳动人事争议“联众调”工作机制的意见》，进一步完善“工会﹢人社﹢法院﹢司法﹢工商联”调裁审一体化工作体系。行政复议机关联合10个涉民生部门签署工作备忘录，快速回应和解决涉民生领域各种诉求和纠纷。印发《大连市人民政府、大连市中级人民法院关于建立常态化府院联动工作机制的意见》，进一步夯实府院协同化解行政争议的制度基础。推动行政机关负责人出庭又出声，全市行政机关负责人出庭应诉率达100%，发声率达100%。10330余名“法律明白人”投身基层法治实践，带动群众尊法学法守法用法。

（八）行政权力制约监督更加有力。聚焦“一把手”和领导班子等“关键少数”，深化运用“两谈一告”工作机制，全方位督促落实管党治党责任。聚焦定政策、作决策、管审批等“关键权力”，加大“三重一大”事项监督执纪力度。准确运用“四种形态”，具体化落实“三个区分开来”，对99名党员干部容错免责减责或给予从轻减轻处理处分，为27名受到不实举报的干部澄清正名。主动接受人大、政协监督，按时办结市人大代表建议453件、市政协提案508件。组织“在线访谈”43期，受理并办结市政府层面信息公开申请239件，推动群众关切问题高效解决。聚焦财政资金使用效益、重大项目推进、保障和改善民生等方面开展审计监督。推动政府守信践诺，做好清欠企业账款工作，单笔50万元以下欠款31.04亿元已全部清偿化解。

（九）法治政府建设科技保障更加优化。出台《大连市政务数据共享管理办法》、《大连市公共数据开放管理暂行办法》，规范政务数据共享、公共数据开放管理应用。建成上线政务数据直达系统，初步形成纵向与国家和省两级共享交换平台互联互通的政务信息资源交换体系，促进数据跨层级共享。完成大连市公共数据开放平台主体功能建设，积极推动开放平台上线运行。政府运行“一网协同”不断增强，重大项目管理等系统上线应用。城市治理“一网统管”持续深化，防台防汛等应用场景取得实效。1.4万余个政务事项“一网通办”，778项业务辽事通“指尖可办”，300个事项“全市通办”，208个事项沿海六市“区域通办”，全省首张“跨市通办通打”异地营业执照在我市颁发。

二、存在的问题

2025年，我市法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是学习宣传习近平法治思想的形式不够丰富，贴近实际、贴近群众的宣讲和实践活动不多；二是一些部门法治机构的法治专业能力还有提升空间，个别负责合法性审查的部门缺少法律专业工作人员；三是基层执法人员运用“扫码入企”、电子证照等信息化手段的能力需要进一步加强。

三、下步工作打算

2026年，大连市将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，研究制定我市贯彻落实中央及省委法治建设规划的具体落实举措。扎实推进法治政府建设重点任务。拓展“高效办成一件事”应用场景，由“一件事”拓展到“一类事”，不断提升网办效率和政务服务质量。制定公平竞争审查全流程操作指引，推动审查程序更加规范高效。提高立法质量和效率，完成市人大常委会和市政府年度立法计划。健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制。开展规范涉企执法专项行动，完善《大连市行政执法协调监督案件办理程序规定》，出台大连市全面推行“综合查一次”联合执法检查工作方案，公布第一批“综合查一次”场景式清单。聚焦行政复议体系和能力建设，更好发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。