2025年，辽宁省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，落实“各级政府要强化法治建设”重要要求，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将有关情况报告如下。

  一、主要工作成效

  （一）加快转变和全面履行政府职能。一是厘清政府权责边界。完善省、市、县、乡四级政府主动公开事项目录。省直部门依申请公开网上办理系统全面上线应用。深化“办事不找关系”改革，全省各级政府部门公开权力事项34619项并动态调整。全省乡镇（街道）均建立并公布履行职责事项清单，首次系统性明确乡镇（街道）职责、划清县乡职责关系。二是健全依法决策机制。建立省政府决策合法性评估协调机制，对5319件省政府决策事项开展合法性评估。出台《辽宁省党政机关法律顾问工作规定》《省委省政府法律顾问工作规则》，更好发挥法律顾问作用。三是提升依法行政意识。探索建立公文审核统筹协调机制，对127件省政府文件进行合法性审核。出台省本级重要政策措施公平竞争审查办法，审查重要政策1829件。推进实质性化解行政争议，全省新收行政复议案件3.3万余件、同比增长45.6%，复议诉讼比2.79∶1，直接纠错率14.65%；行政机关负责人出庭应诉率提升至99.5%。四是压实“关键少数”责任。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，实现全省8280名党政主要负责人述法全覆盖；建立“多元共评+问政法治”述法模式，推动解决法治领域问题70个。

  （二）健全完善依法行政制度体系。一是坚持立法与改革相衔接。科学编制省政府2025年度立法工作计划，推动制定或修改《辽宁省职业教育条例》《辽宁省食品安全条例》等地方性法规17件。加强省级法规规章规范性文件数据库建设，新录入、审核省本级地方性法规及决定16件，新增文件759件。二是健全科学民主立法机制。发挥基层立法联系点“直通车”作用，省级地方性法规草案均征求立法联系点意见，采纳建议129条。完善立法后评估工作机制，细化评估程序，注重发挥专家学者和专业机构的立法辅助作用。三是维护国家法治统一。清理妨碍高质量发展的法规规章23件，废止省政府文件265件、宣布失效1558件。备案审查规章规范性文件214件。

  （三）全面推进严格规范公正文明执法。一是深入开展规范涉企行政执法专项行动。评查涉企行政执法案卷4.4万余件，法治审核3万余件，查处涉企行政执法突出问题案件2763件，移交办理问题线索1574件，处理处分1318人。出台进一步规范涉企行政检查若干措施，开展涉企行政检查精准化规范化试点工作。入企入户检查次数同比减少4.63万次，行政罚没款收入同比减少8.43亿元。二是强化行政执法规范化建设。制定行政执法监督与纪检监察监督工作衔接相关制度。加快推进各执法种类基准全覆盖，汇编35个省直部门4172个执法事项裁量权基准。推进行业主管部门与执法队伍建立健全监管与执法的有效衔接机制。建立乡镇（街道）、县级行业主管部门、行政执法队伍共同参与的执法工作平台。开展执法主体清理规范行动，清理执法主体75个、人员1330名。三是加强重点领域监管。深入开展涉渔领域违纪违法问题专项整治，全省纪检监察机关共立案249人，管护48人，留置61人，130人主动投案；公安机关共破获刑事案件84起，采取刑事强制措施200人。开展“守护消费”铁拳行动，重拳整治食品安全、产品质量等民生消费领域突出问题，依法查办市场监管领域案件2.09万件，公布典型案例12批72件。

  （四）持续优化法治化营商环境。一是完善政府履约践诺长效机制。常态化开展政府履约践诺专项整治，移交办理问题线索2682件，解决企业发展难题551件。着力解决拖欠中小企业账款问题，对清欠进度滞后地区财政部门主要负责人进行约谈。二是提供高质量法律服务。深入开展民营企业“法治体检”专项行动，新增22家公司律师试点单位。开展企业“全生命周期”法律服务，实体平台设置涉企窗口101个，设立助企联系点55个。建立涉外商事案件审判工作联络机制，成立辽宁海事商事仲裁区域协作联盟、沈阳都市圈仲裁发展联盟。三是破除市场准入壁垒。开展整治滥用行政权力排除、限制竞争暨“净源”2025专项行动，清理相关政策文件393件。健全招标投标政策制度体系，制定实施综合评标专家库和评标专家管理办法、远程异地评标操作指引等系列政策举措。坚决纠治违规插手干预、明招暗定、围标串标乱象，立案579人，清理评标“问题专家”131名。四是加强知识产权领域专项治理。开展“亮剑护航”“维权护知”“云猎打假”等行动，查处专利、商标、地理标志行政案件588件，严厉打击各类侵犯知识产权犯罪156起，涉案金额8.2亿余元。

  （五）着力提升政府数字治理效能。一是夯实数字政府基础。加强跨部门数据资源共享。“辽政通”累计接入80余个系统，实现日常事务性审批业务处理便捷化，全年审批业务11万余项。“辽事通”新增上线100项高频服务。“辽企通”设立24个特色服务专区，上线80余个服务事项。二是优化政务服务体验。国务院“高效办成一件事”35个重点事项在辽宁全部上线运行。推动营业执照省内跨市“通办通打”改革，实现经营主体“就近办、轻松印”。三是拓宽智慧应用场景。省政务云完成多版本人工智能模型本地化部署，落地30个政务应用场景。省12345热线系统在全国率先接入DeepSeek，获评国家“高质量数据集”典型案例。

  二、存在的问题

  2025年，辽宁在法治政府建设中虽然取得了一定成效，但还存在一些不足，主要是：一些地区主动谋划部署法治政府建设还不够，法治政府建设水平不够均衡；新兴领域立法相对滞后，立法工作的前瞻性、精准性和实效性有待加强；个别领域和地区执法不规范问题仍然存在，执法人员法治素养能力不足问题较为突出，执法不作为、选择性执法、趋利性执法现象还时有发生；基层法治政府建设力量相对薄弱，法治专业人员配备不足。

  三、下一步工作安排

  2026年，辽宁省将深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示及中央全面依法治国工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，树牢“法治是最好的营商环境”理念，加快推进更高水平的法治政府建设，以高水平法治保障高质量发展。一是完善法治政府建设推进机制。积极参与全国法治政府建设示范创建活动，加强示范地区和项目遴选培育。加强领导干部依法办事法治督察，提升政府部门主要负责人年终述法质效，压实法治政府建设责任。二是全面提升政府公信力。树立“理旧账也是政绩”的理念，重点围绕惠企政策兑现、拖欠账款清偿、招商承诺履约、司法裁判履行四方面问题，开展政务失信突出问题专项排查整治。三是坚持科学民主依法立法。聚焦辽宁振兴发展，推动科技创新、数字经济、优化营商环境等重点领域、新兴领域立法。强化合法性审核与公平竞争审查等刚性约束，推动清理不适应改革发展的地方性法规和政府规章。四是加强行政执法规范化建设。完善行政裁量权基准制度，推进行政执法标准跨区域衔接。推进“综合查一次”改革，统一推行“扫码入企”。持续开展规范涉企行政执法专项行动，坚决纠治行政执法领域突出问题。推动完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制，指导做好试点工作。五是夯实法治政府建设基础。加强法治专门队伍建设，注重提升法治专门队伍履职能力。树立抓基层强基础的鲜明导向，提升基层法治工作保障水平。

  特此报告。

  辽宁省人民政府

  2026年3月25日

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