为深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连全面振兴重要讲话和重要指示精神，全面落实省委、省政府关于优化营商环境工作要求，对标国际一流标准，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市，推动大连“两先区”“三个中心”高质量发展，制定本方案。
一、深化营商环境创新性改革
坚持主动与国际接轨、向国际对标，深研对照世界银行营商环境评估指标体系，强化系统集成改革，一体化推动企业发展全生命周期服务优化提升。
1.企业准入。探索实施企业分支机构登记集中办理改革，实现一窗收件、属地登记、全城通办，提高注册登记服务效能。丰富电子营业执照和企业码在高频涉企政务服务领域应用场景。探索建立外国投资者身份跨地域“互认机制”，为外商投资企业登记注册提供便利。深入推进经营主体注册登记全流程电子化，实现企业名称自主申报。支持企业登记与企业名称登记一并办理，实现登记文书、公司章程自动生成和经营范围以条目记载形式点选登记。深化“一照多址”登记改革，逐步向许可经营事项拓展。（责任单位：市市场监督管理局）
2.经营场所。优化不动产登记系统功能，在商品房网签备案环节嵌入预告登记功能模块，推动该项业务从“依申请办理”向“免申即享”模式转变。强化数据资源整合利用，深化区域业务协同联动，加速推进五个计划单列市不动产登记“跨省（城）通办”，切实破除地域壁垒，提升企业群众办事便利度。围绕城市更新行动目标，系统梳理告知承诺、豁免等措施，精准优化相关审批事项、流程与要件。持续推动低效用地、闲置房产、停缓建项目等存量资源盘活改造。动态更新并公开生态环境分区管控及准入清单，推行同类项目“打捆”审批；落实生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求，对于污染较轻的行业，取消环评审批。（责任单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局）
3.公用事业服务。加大电网投资改造力度，加快新型配电网建设，强化电网数智赋能。开发“停电计划地图”可视化功能，便利用户快速查询。优化升级供水营收系统平台，丰富水费“指尖查缴”渠道和功能。对水电气网接入工程涉及的占掘路审批、建筑垃圾排放许可、绿化园林审批等事项实行集成办。综合优化同一路段多项接入工程施工道路挖掘计划，避免同一路段重复开挖。实施道路挖掘现场联合踏勘，提速审批。强化通信配套设施建设管理，推动电信业务平等接入，保障用户自由选择。探索推动电信企业资费报备公示，保障用户知情权和选择权。启动“信号升格”“宽带升级”专项行动，提升园区及商务楼宇5G信号覆盖。（责任单位：市水务局、市城市管理局、市通信管理局、国网大连供电公司、大连市水务集团）
4.劳动就业。积极推进国家公共就业服务能力提升示范项目建设，提高就业公共服务信息化水平，强化就业服务效能。建立健全劳动纠纷“两全两服务一站调处”工作机制，探索在行业协会商会试点建设特色调解组织，持续提升劳动纠纷多元化解效能。深化新就业形态劳动者群体协商协调制度建设，推动构建和谐劳动关系。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市总工会）
5.金融服务。积极发挥“金融服务驿站”作用，常态化开展银企对接活动。积极发挥货币政策工具总量和结构双重功能，引导银行机构加大信贷投放力度；鼓励金融机构聚焦企业需求，开发更多特色化、定制化、专属化普惠信贷产品。完善“滨城贷款码”普惠金融服务平台，提升融资对接效率。引导金融机构合理确定利率水平，强化利率定价自律，推动社会综合融资成本稳中有降。强化“政企银”信息共享，探索公共数据依法依规向金融机构开放。大力发展耐心资本，构建产业投资基金矩阵。深入实施“资本市场提升”工程，推进企业上市。严厉查处各类金融服务违规收费行为。（责任单位：市委金融办、市数据局、市财政局、市发展改革委、市科技局、市国资委、人民银行大连市分行、大连金融监管局）
6.国际贸易。持续提升跨境贸易便利化水平，深化大连智慧口岸一站式服务平台建设，新增预约查验、口岸环节收费价格公示专栏等功能，提升通关效率。创新“区域协同一体化”检验检疫监管模式，打通“产地—组货地”跨区域申报前监管系统数据互通通道，实现东北地区组货大米在连快速集港报关出口。深化口岸查验单位国际航行船舶联合登临检查机制，实现检查项目结果互认。鼓励优势产业以产业链条方式“抱团出海”，提高企业国际竞争力。（责任单位：市政府口岸办、市商务局、大连海关、大连海事局、大连出入境边防检查站）
7.税费缴纳。统筹涉企税务执法，全年入企检查次数压减20%以上。探索涉税专业服务机构按信用等级实施差异化税务申报管理，助力社会信用体系建设。深入落实境外旅客离境退税政策，打造离境退税特色街区，实现全市离境退税“即买即退”商店数量年均增长10%以上。构建“远程虚拟窗口”，实现税费业务“就近办”“跨域办”“全国通办”。开通线上争议调解室，解决跨部门、跨地域等复杂争议，保障纳税人缴费人的合法权益。（责任单位：国家税务总局大连市税务局、市商务局）
8.纠纷解决。进一步推广数字化诉讼服务应用，升级企业绿色诉讼服务通道和经营主体服务专区，为企业提供可感可知可预期的司法服务保障。持续深化繁简分流，推进诉答示范文本应用及庭审优质化，提高商事案件审判效率。开展执行事务工作市域集约，加大重点类型案件的强制执行力度，提升执行办案效率。完善涉外商事纠纷多元解决机制，支持商事调解组织提供专业解纷服务，提升商事调解的可及性和专业服务水平。（责任单位：市法院、市贸促会）
9.市场竞争。开展政府采购违法违规行为专项整治。升级大连市政府采购监管与交易一体化平台，融合电子合同签署功能，实现招标—投标—签订全链条数字化闭环。强化大数据、人工智能等技术辅助应用，推进交易平台与省经营主体信息库对接，实现经营主体“一次录入、全省通用”。严格落实公平竞争审查制度，研究出台《公平竞争审查全流程操作指引》，提升审查质量和效率。加强反不正当竞争执法，严厉打击虚假宣传、仿冒混淆、商业诋毁等不正当竞争行为，深化整治“内卷式”竞争，保障各类经营主体公平参与市场竞争。统筹协调属地平台企业算法推荐服务、网络信息内容和网络安全监管，指导推动属地平台企业规范安全发展。（责任单位：市财政局、市数据局、市市场监督管理局、市委网信办）
10.企业破产。探索建立健全符合大连地区实际的破产工作制度体系，强化破产事务办理协调联动水平，进一步提升破产案件办理效率。强化破产信息互通共享，推动实现破产从业人员线上登记注册服务，全面公开破产管理人和中介机构信息，提高破产事务办理效率。优化破产配套机制，建立破产企业相关人员任职限制登记制度。深化破产案件繁简分流、简案快审。加强“执破融合”，推动“僵尸企业”快速出清。（责任单位：市法院）
二、深化惠企政策精准化建设
坚持政策管用有效、直达快享，聚焦产业发展和企业需要，集成推出一批具有大连特色、含金量高的政策文件，优化政策制定—发布—评估全流程服务，打造综合最优的政策环境。
（一）健全政策制定机制
1.提升政策服务效能。对经济政策和非经济政策开展宏观政策取向一致性评估，提高涉企政策的协同性。落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审查，组织清理涉企法规规章、行政规范性文件、政策，提高涉企政策的有效性。完善企业家与中小企业参与涉企政策制定机制，推动形成企业家建言献策的良好氛围。（责任单位：市发展改革委、市政府办公厅、市司法局、各政策制定部门，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
2.提升政策解读效果。紧密围绕惠企政策关键信息，综合运用图文解说、动画视频、直播答疑、案例分析等通俗易懂形式，提供差异化、分众化解读内容。整合利用政府网站、政务新媒体、商务楼宇、产业园区等线上、线下平台，开展“政企面对面、政策零距离”“处长讲政策”等活动，扩大政策解读覆盖面和渗透力。（责任单位：市政府办公厅、各政策制定部门，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
3.加强政策质效评估。建立以经营主体感受为核心的政策实施效果评估体系，依托第三方开展科学评估，形成评估反馈、结果运用、动态调整闭环工作机制，确保政策实效性。（责任单位：各政策制定部门，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
（二）强化营商立法保障
4.落优营商环境条例。深入贯彻国家《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》，细化落实《大连市经营主体服务条例》，力争在优化营商环境实践中推出一批改革经验和创新成果。（责任单位：市营商办，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
5.推动重点领域立法。围绕经营主体生产发展紧密相关的营商环境重点领域，深入研究立法需求。加快推动《大连市城市更新条例》《大连市渔业船舶安全管理条例》《大连市公共数据授权运营条例》等立法制定出台，强化关键领域立法保障。（责任单位：市住房和城乡建设局、市海洋发展局、市数据局）
（三）推动政策精准直达
6.惠企政策精准兑现。优化大连市企业服务云平台，全量化归集与结构化拆解政策，构建全市“政策超市”。加强业务系统融合，推动全市“一网协同”系统与市企业服务云平台对接，实现全市各领域惠企政策一键发布、展示。细化明确惠企政策申请、受理、审核、兑现全流程、各环节标准、时限等条件，确保“一次申报、全程网办、快速兑现”，推动更多惠企政策和资金“免申即享”“直达快享”。（责任单位：市工业和信息化局、市数据局、各政策制定部门，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
7.深化“智税联”服务机制。全面推广“智税联”政策找人服务机制，构建涉税政策与企业需求智能匹配体系，打造“线上智能推送+线下专题解读+个性化专业咨询”全链条政策服务新格局，持续提升企业的政策获得感与满意度。（责任单位：市工商联，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
三、深化市场环境公平性建设
坚持让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，聚焦经营主体创新、发展所需，着力纾困解难、释放活力，打造公平有序的市场环境。
（一）服务构建统一大市场
1.破除市场准入壁垒。严格执行全国统一的市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，推进“非禁即入”全面落实。定期开展市场准入壁垒排查，多渠道征集市场准入壁垒线索，全面排查、系统清理市场准入环节各类显性和隐性壁垒。启动市场准入效能评估，“以评促改”提升市场准入服务效能。（责任单位：市发展改革委、市商务局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
2.规范整治涉企收费。动态更新《大连市政府定价涉企收费事项清单》，实现各行业主管部门涉企收费一张清单全覆盖。聚焦行政审批中介、行业协会、公用事业（水电气）等重点领域，开展涉企乱收费专项整治，进一步规范涉企收费行为。（责任单位：市发展改革委、市市场监督管理局、市民政局、市水务局、国网大连供电公司、大连市水务集团、大连华润燃气有限公司，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
3.培育发展个体工商户。选拔培育“名特优新”个体工商户，实现“量质双升”；对“成长型”“发展型”个体工商户实施差异化精准帮扶；对“名特优新”个体工商户建立个性化需求台账，帮助解决困难需求；推动扩展个体工商户信用评价应用场景，鼓励诚信经营，支持做大做强。（责任单位：市市场监督管理局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
（二）加强要素有效性供给
4.提升金融服务效能。深化支持小微企业融资协调工作机制，组织开展银政企对接活动，精准支持合理融资需求。推动重点产业链金融创新，实施“一链一策”，引导金融机构创新服务新科技、新赛道、新市场的专属产品。升级大连市信易贷基础平台，推动金融机构依法依规利用各类企业信用信息，开发多种信易贷产品，拓宽企业融资渠道。推动金融机构引入专利技术成果估值系统，打造“地方政府引导+银行创新+联盟支撑”的知识产权金融服务模式，提升科创企业融资效率。（责任单位：市委金融办、市发展改革委、市市场监管局、大连金融监管局、人民银行大连市分行，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
5.健全人才服务体系。优化调整人才政策，提高政策针对性、精准性及实施效能。持续实施“青年学子来连留连高校行”，突出东北“三省一区”重点高校，按需向其他地区扩面，组织重点企业与对口高校、对口院系建立长效引才合作机制。2026年，吸引集聚10万名以上高校毕业生等青年人才，助力加快建设青年发展型城市。以“海创周”等赛会平台集聚创新创业人才，强化创新创业创投资源链接，打造产业良好生态。探索建设创业服务载体，提供一站式创业辅导、政策支持和帮办服务。（责任单位：市委人才办、市人力资源和社会保障局，责任地区：高新区管委会，各区市县政府、先导区管委会）
6.降低物流综合成本。宣传进出港口集装箱运输车辆差异化收费政策，大力拓展多式联运“一单制”服务模式。全力推进大连港矿石码头几内亚西芒杜中国港口三级破碎项目建设及码头配套设施升级改造，为钢铁企业构建“家门口矿山”新型业态，助力钢铁企业拓宽原料采购物流通道。依托大连港专业化储运设施优势，建设绿色甲醇转运、加注中心，满足国际头部航运企业对绿色燃料日益增长的加注需求。升级国际物流公共信息平台，实现“托运书”电子化，降低物流成本。（责任单位：市交通运输局、辽港集团、大连机场集团）
（三）释放数据要素新动能
7.强化公共数据供给。持续推进公共数据登记，夯实公共数据资源底数，推动公共数据资源和公共数据产品“应登记尽登记”。深化公共数据授权运营，持续拓展公共数据授权运营场景，探索创新数据经纪等模式，推出一批具有大连特色的公共数据产品。（责任单位：市数据局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
8.推动数据流通利用。推进国家数据流通利用基础设施试点建设，推动数据流通利用主体和数据产品接入试点平台，探索隐私计算技术与区块链技术有机融合，推动数据联合加工技术创新。（责任单位：市数据局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
四、深化涉企服务智慧化建设
坚持以“政府所能”匹配“企业所需”，强化数据赋能、用户思维，做到主动靠前服务、及时跟进服务、精准精细服务，打造高效便利的政务环境。
（一）提升政务服务质效
1.深化“高效办成一件事”。落实“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制,打造经营主体和个人全生命周期服务体系,深化靠前服务、主动服务、精细服务改革，推广更多“一件事”场景上线应用，由“一件事”拓展到“一类事”，不断提升网办效率和政务服务质量。制定政务服务事项目录“进厅上网”负面清单，推动进“一门、一网、一窗”办所有事。推进服务资源向基层倾斜，拓展“一次不用跑，送证上门”服务范围。（责任单位：市数据局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
2.创新政务服务模式。优化提升政务服务“一网通办”，探索“人工智能+政务服务”。优化“一网通办”智能帮办功能，融合大模型对话分析与申报引导、材料问答式填报等业务需求，构建“边问边办”的伴随式智能体验。推动各级政务服务中心按需提供远程帮办服务，实现更多政务服务事项市内通办。依托线上线下政务服务渠道，聚焦涉企高频办事需求，为企业提供一站式金融、人才、科创、法律等增值服务。探索开展告知承诺制“叠加式”改革，对特定行业、特定区域准营项目实施“一次承诺、一次审批”。（责任单位：市数据局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
3.拓宽政务数据应用。开展政务数据资源清查，健全完善政务数据目录，推动基层报表数据“只报一次”。加强政务数据源头治理，进一步实现“一数一源一标准”。围绕政务数据共享需求，场景化推动政务数据跨部门融合应用，有效支撑政府科学决策、社会精准治理。（责任单位：市数据局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
（二）搭建政企交流平台
4.建立诉求办理机制。依托一网协同办公系统开发“民企诉求”网上办理模块，实现诉求办理全流程可追溯，进一步提高诉求办理效率和效果。加强民营企业涉法诉求办理，通过政法机关线索平台及时转办各类经营主体投诉反映问题，进一步畅通诉求表达、利益保障通道。优化外资企业圆桌会议机制，分国别、分行业、分领域协调解决企业诉求难题。健全完善营商环境监督制度，发挥营商环境监测点作用，实现问题发现—转办—整改工作闭环。（责任单位：市工商联、市委政法委、市商务局、市数据局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
5.提升政务热线效能。加快12345热线高质量数据建设及运用，推动诉求响应更快、诉求解决更彻底、城市治理更智慧。制定接诉信息采集模板，实现数据录入标准化；搭建“千条分级标签”体系，实现诉求分类标签化；运用“大模型能力+知识库系统+智能算法技术”，构建12345热线知识图谱；搭建诉求分类分析模型，围绕高频、共性、周期性、季节性、苗头性、聚集性诉求场景进行预测预警，提升城市治理精细化水平。（责任单位：市数据局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
（三）打造地区多元服务
6.鼓励园区先行先试。立足先导区承担国家和省级改革试点任务优势，主动对标国际、国内一流标准，率先开展优化营商环境创新试点任务，推出更多地区首创的优化营商环境典型经验。（责任地区：各先导区管委会）
7.打造城区营商品牌。支持市内主城区结合自身产业特色和企业需求，发挥商务楼宇、产业园区、数字经济等优势，创建“一区一品”，为辖区企业提供个性化营商环境增值服务，推动区域经济高质量发展。（责任地区：各区政府）
8.支持县市特色发展。聚焦各县市资源禀赋和产业基础，量身定制特色产业优化营商环境方案，全面释放农业、工业、旅游、渔业等产业优势，以优化营商环境带动县市特色产业高质量发展。（责任地区：各区市县政府）
五、深化法治环境规范化建设
坚持把法治作为营商环境的最强内核，统筹把握执法监管力度和温度，强化司法办案公正和效率，推动社会效果与法律效果相统一，打造公正透明的法治环境。
（一）提升执法监管效能
1.规范涉企行政检查。整合多部门执法检查内容，梳理形成“综合查一次”场景式清单，压减重复或不必要的行政检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。聚焦企业群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、生硬执法、过度执法、重复执法、低效执法等突出问题，开展专项整治和监督行动。（责任单位：市司法局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
2.全面推广柔性执法。深入应用“扫码入企”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价、检查可追溯，实现涉企行政检查减量提质，保障企业和群众对行政检查的监督权。深化服务型执法理念，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式，让企业“放开手脚”谋发展。在牟利性职业索赔、职业举报多发领域，细化依法减轻处罚和依法免于处罚标准，引导鼓励生产经营者依法合规经营。发现投诉举报人骗取经营者的赔偿或者对经营者进行敲诈勒索的，依法移送公安机关处理。（责任单位：市司法局、市市场监督管理局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
3.优化监管服务能力。积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，推行远程监管、移动监管等以预警防控为特征的非现场监管。在严守法律、安全、道德底线前提下，探索对新产业新业态新模式实施包容审慎监管。深入推进“信用+风险”差异化监管，推动企业信用风险分类结果在公示信息等通用事项“双随机、一公开”抽查检查中的应用，对低风险企业推行触发式监管。加强中介服务监管，严格查处中介机构资质资格借用、挂靠、出具虚假证明或报告等违法行为。（责任单位：市司法局、市市场监督管理局、各有关行业主管单位，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
（二）加强涉企案件办理
4.提速涉企执行案件办理。在全市法院执行事务中心设立涉企执行案件绿色窗口，专人负责涉企执行案件立案工作。对首次执行案件在立案阶段即进行重点标注，提升办理效率；对申请恢复执行案件，及时对接承办人，快速办理恢复立案工作，做到应恢复尽恢复。精准适用交叉执行措施，有效化解重大疑难和长期未执结案件。深化公安政务服务窗口改革，推动部分城区警种窗口集中进驻地区政务服务中心，实现“进一扇门、办所有事”。开通警企直通专线，搭建涉企服务平台，实现线上“需求感知、诉求办理、涉企审批、监管检查、服务问效”。（责任单位：市法院、市公安局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
5.深入开展涉企法律监督。加大对涉产权虚假诉讼、恶意诉讼法律监督力度，维护司法公正和司法权威。用好检察侦查权，紧盯损害营商环境、“全链条”失守、黑恶势力“保护伞”、虚假诉讼及“资产包”等领域，加大办案力度，净化司法环境。深入开展涉企刑事案件久拖不决专项清理整治。加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，强化对人身权利的保护。开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，促进跨区域司法执法公平公正。（责任单位：市检察院，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
（三）保护企业合法权益
6.加强知识产权协同保护。深化法院与行政机关在打击知识产权侵权等方面的合作，提升行政执法与司法对接水平。拓宽技术调查官专业覆盖领域，建立“技术领域+法律素养”双维度选拔标准，为复杂技术案件事实查明提供专业支撑。推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设，开展简案快办、繁案精办。持续开展亮剑护航、蓝天等专项执法行动，依法依规加大对恶意、重复侵权行为的打击力度。对电商、展会等高频侵权场景知识产权侵权案件，开通维权绿色通道，深化诉调对接，强化跨区域司法协作，统一裁判标准，提速提质化解纠纷。持续开展涉外知识产权纠纷应对指导服务，强化涉外知识产权裁判规则输出，发布知识产权保护典型案例，为企业应对跨境纠纷提供司法指引与支撑。（责任单位：市法院、市市场监督管理局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
7.切实维护船员合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”创新应用，推进大连船员职业发展和权益保障中心实体建设，打造“业务咨询+法律援助+就业指导”服务模式，探索建立船员出入境通关、在职培训、考试评估、体检、就业、康养等一体化服务，优化船员职业发展环境。（责任单位：大连海事局、大连海事法院、市总工会）
8.持续加强诚信大连建设。常态开展政府履约践诺专项整治，巩固提升诚信政府建设水平。全面推进信用代证制度，实现信用报告代替有无违法违规证明。持续开展清理拖欠企业账款行动，用好财政金融政策，加快清偿拖欠企业账款。加强督促指导，推动国有企业加大债务清偿化解力度。依托全国统一的违约拖欠中小企业款项支付投诉平台，实行投诉“受理—转办处理—反馈”闭环管理。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市国资委，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
六、深化人文环境普惠性建设
坚持增强经营主体归属感和获得感，协同推进科技创新、招商引资、公共服务、城市发展等“软环境”建设，打造亲商安商的人文环境。
（一）激发创新创业活力
1.推动人工智能赋能产业发展。聚焦智能经济、智能社会等行业创新场景，优化人工智能要素供给，研发具有多模态数据、知识深度融合的垂直领域大模型，推动人工智能与经济社会广泛深度融合。2026年底，布局实施人工智能领域关键技术研发课题，建设海洋、医疗等方向2个以上行业垂直大模型，支撑多任务复杂场景行业应用。（责任单位：市科技局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
2.深化中试基地和概念验证中心建设。聚焦洁净能源、装备制造、生命健康、海洋经济等重点产业领域，高标准布局概念验证中心与中试基地，推动概念验证和中试平台市场化开放共享，构建“实验室—市场”无缝衔接的科技成果转化生态，推动更多科技成果从样品变成产品、形成产业。支持特色产业园区加强专业孵化器建设。2026年底，建设培育概念验证中心、成果转化中试基地5个以上。（责任单位：市科技局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
（二）优化招商引资环境
3.开展配套企业精准招商。规范招商引资行为，做好招商引资政策提级报备工作，加强招商引资政策信息披露。强化产业政策梳理，制定《大连市产业发展支持政策清单（2026年版）》。在合法合规前提下，加快兑现存量招商引资政策，以政府守信筑牢营商环境根基。坚持聚焦产业链、围绕创新链、配置资源链，深入分析区域产业基础、比较优势和短板，明晰“缺链、弱链、断链”环节。围绕石化、船舶等传统优势产业，集成电路等战略性新兴产业，锁定产业链关键环节的龙头企业和配套企业，精准开展产业招商，实现“按图索骥、靶向发力”。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
4.服务企业“引进来”和“走出去”。充分利用外国访连政要团组、驻华使领馆和商协会等资源，以举办外事活动为契机提升城市国际影响力。加强与驻外使领馆对接，及时掌握全球产业发展和政策最新动态，提升招商引资和走出去服务水平。优化涉外法律服务能力，提升律师、公证等工作质效，为企业提供法律咨询、风险防范等涉外法律服务指导。支持大连自贸片区及有条件的区市县相关机构、商协会、企业在辖区建设“‘走出去’公共服务平台”，为企业开拓跨国经营市场提供全方位支撑和保障。（责任单位：市政府外办、市司法局、市商务局，责任地区：自贸区大连片区，各区市县政府、先导区管委会）
（三）提升公共服务水平
5.持续优化旅客来连服务。推动机场网约车乘车区建成并投入使用，为旅客提供便捷、安全的出行体验，以及高效的地面交通服务。进一步优化东北地区首个机场外籍人员“一站式”综合服务中心服务供给，提升支付、文旅、通信、交通板块协同效应，便捷满足外籍人员来连生活和旅游需求。（责任单位：市政府外办、大连机场集团）
6.持续提升群众居住体验。推动就诊流程标准化、诊疗行为规范化和医疗服务优质化工作。建立大连市常态化巡回医疗制度，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推动三级公立医院开展免陪照护服务试点，解决“一人住院，全家陪护”的就医痛点。前置医保定点准入政策辅导，将医疗保障定点申请资质及相关管理政策植入市场监督管理部门和卫健部门审批环节，为企业提供批前指引。开发医保服务协议网签系统，实现医保服务协议签署自动化、无纸化。开发OCR系统，优化手工报销经办程序。将企业性质养老机构纳入财政扶持发展范围，提升全市养老服务供给能力和水平。（责任单位：市卫生和健康委、市医保局、市民政局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
（四）释放城市发展活力
7.精准激发消费潜能。结合消费三新试点城市建设，打造有影响力和带动性的首发中心、首发经济集聚区等平台载体；支持有引领性、竞争力和经济带动效应的国内外优质品牌开设高能级首店、举办首发首秀首展活动。激活夜间消费活力，支持夜间经济提质升级，重点打造具有区域影响力的夜间文化和旅游消费集聚区，延伸夜间消费链条，提升夜间消费品质。（责任单位：市商务局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
8.增加文体服务供给。实施公共体育场馆惠民开放工程，通过资源开放共享，助力周边专业机构与创业企业共赢发展。实施文旅特色街区品牌提升行动，树立旅游休闲街区典型，发布精品旅游路线，打造更多城市IP和休闲打卡旅游目的地。深化“跟着赛事游大连”“跟着邮轮游大连”等城市品牌，实现文体旅融合发展，持续擦亮城市文旅特色品牌。强化公共文化服务，丰富文化产品供给。（责任单位：市体育局、市文化和旅游局，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
9.营造良好舆论环境。开展“e企连心·护航营商网络环境”专项行动。推进设立涉企网络侵权受理服务站试点工作，发布《大连市涉企网络侵权信息举报指南》，推广“涉企网络侵权信息举报分类一览表”。压实属地网站平台主体责任，加大属地涉企网络谣言、网络“黑嘴”、舆情敲诈等违法行为打击力度，指导支持企业开展异地平台涉企网络侵权信息举报工作。重点整治企业上市、兼并重组、项目投产等时间节点网上诋毁抹黑、胁迫企业合作等行为。（责任单位：市委网信办，责任地区：各区市县政府、先导区管委会）
各地区各部门要提高政治站位，强化思想认识，牢牢把握营商环境作为推动大连高质量发展、实现全面振兴的战略地位。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府的工作要求，树立“一盘棋”思想，凝聚“一股绳”力量，结合实际制定本领域、本地区年度优化营商环境具体实施方案，明确时间表路线图，推动全市营商环境整体优化、持续改善，为各类经营主体营造良好发展环境，在建设一流营商环境上走在前、作表率。市营商办要加大统筹推动、组织协调和监督指导力度，压紧压实各项任务“责任链”。各地区各部门要主动担当、履职尽责、协同配合，争当优化营商环境“排头兵”。纪检监察机关要发挥执纪问责利剑作用，坚决整治破坏营商环境问题。宣传部门要及时推广优秀做法，不断扩大改革创优成效。
