如今，营商环境已成为决定产业资本流量的城市密码。正因为如此，多年来，大连对营商环境建设始终给予高度重视，连续3年以营商环境为主题召开“新春第一会”，营商环境建设始终是“城市热词”。在刚刚结束的市委经济工作会议上，“坚持改革攻坚，着力建设近悦远来的营商环境标杆城市”，再次被摆在重要的位置。

在城市层面，营商环境建设在高标准、系统性推进，锚定市场化、法治化、国际化的一流营商环境标杆；在全市各区市县，营商环境建设在多向度、深层次展开，全域响应，精细打磨，久久为功。

回望2025年，关于营商环境建设，记者随机抽取的案例，虽不足以窥见全貌，但能显现其精神。这一年，营商环境建设在培育城市发展力量的同时，也温暖了许多人，为城市发展铺上一层温暖底色。

为了企业认可 为了群众满意

在营商环境建设上，大连市一直坚持温度与效率兼具。一家企业负责人在办理营业执照过程中深切感受到中山区政务服务的行事风格。

原本以为要等几个月，结果短短5天就拿到了执照，为我们及时筹备竞标赢得了宝贵时间！

这位负责人由衷感慨，

中山区是真把企业的事当成自家的事，办事既快又暖，非常‘中意’！

2025年4月，某央企计划在中山区设立子公司，参与老旧小区改造项目竞标，营业执照的办理进度成为关键。然而，企业在名称预先核准环节就遇到了难题——需取得上级集团授权文件，而这一流程通常需要三到四个月，至少100天。了解情况后，中山区市场监督管理局立即启动“绿色通道”，主动协调省、市相关部门，在企业承诺的基础上实行容缺办理。4月28日提交申请，4月30日即获批，仅用3天便攻克了这一难关。随后，在签署营业执照的关键环节，企业又因部分材料缺失面临退件风险。中山区市场监督管理局与区数据局协同配合，暂缓退件流程，待材料补齐后立即审批，当天即核发执照，确保了企业顺利推进后续工作。

中山区以“企业满意、群众认可”为标准，持续推进政务服务改革，深化“高效办成一件事”与“综合窗口”建设，推出“三进”服务、难办件“五化解”机制、“企业退出专区”等创新举措，构建起“一件式”套餐服务链、“一体式”进驻服务队、“一窗式”连锁服务圈、“一屏式”线上服务站和“一站式”推出服务台组成的“五式”服务矩阵，有效激发了市场活力。

▲受到好评。于杨 摄（中山区数据局提供）

多向度服务打磨

凸显创新与张力

对于营商环境建设，大连市坚持多向度的服务打磨，凸显营商环境的创新与张力。

今年11月，普湾经济区政务服务“高效办成一件事”标准化项目，获批2025年国家标准化试点。这是全省本年度唯一一个社会管理和公共服务领域的国家标准化试点项目。

普湾经济区自2020年实施法定机构改革以来，按照市委市政府、金普新区工作部署，先后承接涉及发改、住建、自然资源等部门数十项建设项目审批业务职能，通过采取业务整合、流程再造、内外部协同等手段，高效并联建设项目手续办理，形成以“摘牌即开工”审批模式为代表的“四即”审批系列创新服务举措。

从一个项目到多个项目，从工业项目到商业、教育等项目，从部分应用到全流程应用，普湾经济区政务服务体系逐步实现较高水平系统集成，也有力推动园区营商环境迭代升级。

▲高效服务。钱红丽 摄（金普新区数据局提供）

能不能让办事企业和群众在如沐春风的环境中一次性把事儿办好，是衡量一个地区政务服务水平的标尺。针对企业群众在办事过程中“注册操作不熟练、专业术语不理解、流程掌握不清晰、材料准备不齐全”等“卡点”，金普新区数据局在全市首创设立前置帮办服务区，工作人员提前介入、全程帮办，确保“一次告知、一次补齐、一次办好”。同时，每个工位均配备取号机，材料审核达标后可直接取号至综合窗口办理，无需另行排队，大幅提升了办理效率。

11月10日，在位于大连自贸片区自贸大厦三楼的移民事务服务中心，国创氢能科技有限公司总工程师韩福江，从工作人员手中接过了全省首张往来港澳人才签注。

有了这个5年多次签注，我再赴港澳科研机构开展项目合作，每次停留时间可延至30天，再也不必匆匆忙忙赶档期了。

2023年7月启用的大连自贸片区移民事务服务中心，是在金普新区党工委、管委会的领导下，由大连自贸片区联合大连市公安局出入境管理支队设立。作为大连金普新区国际人才港的重要组成部分，为大连的国际人才提供全方位、一体化、一站式综合服务，助力大连对外开放和创新高地建设。中心启用后，在东北地区率先实现外国人工作类证件“一窗受理、联动审批”，业务审批时限由25个工作日压缩至最低5个工作日。在企业及相关人才办理过程中，工作人员全程指导办事人员材料准备，让人才切实感受到大连尊才、爱才的城市温度。

多维度践行

“法治是最好的营商环境”

“法治是最好的营商环境”。中信汽车零部件有限公司因无力偿还欠款进入执行程序，其位于普兰店开发区黄金地段、评估价值超亿元的房产、土地被大连市中院依法执行，历经两降两拍，无人竞买，债权人不同意抵债。与此同时，一家新能源企业对此宗资产有投资意愿，但前提是5个月内交付安全无瑕疵的资产。

面对涉法涉诉资产“破价难、周期长、盘活慢”的困境，普兰店区勇于突破传统司法模式，创新构建“党委领导、府院联动、执破融合”工作机制，组建全省首个“执破融合合议庭”。通过执行与破产程序的依法融合与有效衔接，仅用4个月成功化解1.8亿元债务，盘活10余万平方米土地和房产，并推动引进计划投资44.9亿元的固态锂电池项目。目前，该案入选省级典型案例，实现了“一案结多案解、盘活一处带动全局”的共赢效果。

▲热情接待。陶仪宁 摄（普兰店区宣传部提供）

普兰店区一直坚持“法治是最好的营商环境”这一核心理念，依法“创新”打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为全区高质量发展构筑起坚实而温暖的法治屏障。

聚焦行政审批和公共资源交易等关键领域，创新开展“阳光+”行动，致力于破除隐性壁垒，营造公平透明的市场环境。全区134项政务服务实现告知承诺，行政许可时限整体压缩60%，75件“一件事”实现前台一窗受理、后台集成联办。

建立办件预警机制，实现审批事项“零超期”。全面落实“好差评”制度，实名差评整改回访率100%。设置“莲城e廉码”，畅通投诉渠道，有效杜绝“暗箱操作”。

搭建“阳光采购”平台，实现全流程信息可视化公开。完成170个政府采购项目监管。在工程招投标领域，全面推广远程异地评标、提前发布招标计划，并对“三包一靠”等乱象开展专项清理，共排查项目460个，依法从严处理违规行为，让每一笔交易都在法治轨道上透明运行。

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文字：大连新闻传媒集团记者董升 邰治 郑鸿 石家家

图片：雪林 普兰店区摄影家协会

编辑：姜赟 

校对：鞠传强 滕永梅

主编：单淼

监制：王劲钢 宋伟