为进一步深化殡葬改革，健全殡葬服务保障制度，减轻人民群众基本丧葬负担，推动殡葬事业科学发展，根据《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号）和辽宁省民政厅、辽宁省财政厅《关于建立健全惠民殡葬服务政策的通知》（辽民发〔2024〕60号）要求，市民政局牵头会同相关部门起草了《关于全面推行惠民殡葬服务政策的通知（征求意见稿）》。为广泛听取社会公众意见，现将《关于全面推行惠民殡葬服务政策的通知（征求意见稿）》通过市政府和市民政局门户网站公布，征求社会各界的意见和建议。具体如下：
一、征求时间
2025年4月11日至5月12日。
二、征求方式
（一）信函：意见邮寄至大连市民政局社会事务处，地址：大连市沙河口区万岁街150号，邮政编码：116022。
（二）传真：0411-84319850。
（三）电子邮件：1974648735@qq.com。
特此公告。
大连市民政局
2025年4月11日
（联系人：于成伟，联系电话：84318058）
关于全面推行惠民殡葬服务政策的通知
（征求意见稿）
各区市县（先导区）民政局（社会事业管理局）、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生健康局、退役军人事务局、红十字会：
为进一步深化殡葬改革，健全殡葬服务保障制度，减轻人民群众基本丧葬负担，推动殡葬事业科学发展，根据《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号）和辽宁省民政厅、辽宁省财政厅《关于建立健全惠民殡葬服务政策的通知》（辽民发〔2024〕60号）要求，现将我市全面推行惠民殡葬服务政策有关事项通知如下：
一、免费对象
具有大连市户籍，并按照规定火化的下列人员：
（一）最低生活保障对象；
（二）最低生活保障边缘家庭成员；
（三）刚性支出困难家庭成员；
（四）特困人员（城镇“三无”、农村“五保”）；
（五）查实不了身源的无主（名）遗体；
（六）见义勇为牺牲人员；
（七）人体器官捐献者；
（八）在乡优抚对象；
（九）计划生育独生子女三级以上伤残及死亡家庭的父母；
（十）百岁老人；
（十一）骨灰安葬方式直接选择海葬人员。
（十二）不享受丧葬补助金（费用）的城乡居民。下列人员不列入免除范围：
1.部队编制内的在职人员；
2.移交地方政府安置的军队离退休人员、自主择业军转干部、无收入无经济来源的部队遗属；
3.在异地领取丧葬补助或通过其他渠道享受丧葬补助费用的人员。
二、免费项目及标准
（一）免除由殡仪馆提供的以下基本殡葬服务费用：
1.殡葬专用车遗体运送（路程30公里以内，含30公里）；
2.3日内冷藏（冻）柜遗体存放；
3.遗体火化费；
4.骨灰寄存的，按年度免除5年寄存费（寄存时间不累加计算）；
5.1个价值200元的骨灰盒；
6.1个价值150元的卫生纸棺。
上述前四项基本殡葬服务费用项目，以物价部门公布的收费标准和实际发生费用予以免除。后两项免除限额分项计算，未发生费用或费用结余部分不返，超出费用部分自理。
（二）免除对象中第一类至第七类人员的骨灰在城乡公益性公墓安葬的，免除全部费用；在公办经营性公墓安葬的，仅墓位价格给予九折优惠。
三、办理程序
（一）免除基本殡葬服务费用办理程序
1.符合免除费用条件人员死亡后，原则上在户籍地殡仪馆火化并办理免除基本殡葬服务费用事宜（户籍地在市内四区的，在市殡仪馆办理）。丧事承办人应向殡仪馆提出申请，填写《大连市免除基本殡葬服务费用审批表》（以下简称《费用审批表》，详见附件1），并提交以下材料：
⑴丧事承办人本人身份证、银行卡原件及复印件1份；
⑵逝者的身份证、死亡证明（第四联）、户口本原件及复印件1份；
⑶符合免除基本殡葬服务费用对象的身份证明（详见附件5）。
2.殡仪馆对提交的《费用审批表》及相关材料进行审核，无误后保留表格及相关材料。材料不全或不符合条件的，应当场告知。
3.殡仪馆应及时核对逝者身份信息，经核查属于免除费用对象的，办理免除费用手续；经核查不属于免除费用对象的，应当场告知；经核查逝者身份不确定或者逝者家属对核查结果存在争议的，应先行缴纳基本殡葬服务费用，殡仪馆与相关部门进行复核或者丧事承办人提供有效证明后，按复核结果办理。
4.逝者遗体在异地（含本市跨市内四区与其他区市县、先导区）火化的，丧事承办人应先行缴费，持火化地殡仪馆出具的遗体火化证明、制式发票原件，到逝者户籍地殡仪馆提供相关材料并按照我市有关规定办理免除基本殡葬服务费用事宜。
（二）城乡公益性公墓（骨灰堂）免费安葬办理程序
1.丧事承办人应向符合条件的城乡公益性公墓（骨灰堂）提出申请，填写《大连市城乡公益性公墓（骨灰堂）免费安葬审批表》（以下简称《免费安葬审批表》，详见附件3），并提交以下材料：
⑴丧事承办人本人身份证原件及复印件1份；
⑵逝者的身份证、死亡证明（第四联）、户口本原件及复印件1份；
⑶殡仪馆盖章的《大连市免除基本殡葬服务费用审批表》原件及复印件1份。
2.城乡公益性公墓（骨灰堂）对提交的《免费安葬审批表》及相关材料进行审核，无误后保留表格和相关材料，办理免费安葬手续。材料不全或不符合条件的，应当场告知。
（三）公办经营性公墓减免安葬费用办理程序
1.丧事承办人应向公办经营性公墓提出申请，填写《大连市公办经营性公墓减免安葬审批表》（以下简称《减免安葬审批表》，详见附件4），并提交以下材料：
⑴丧事承办人本人身份证原件及复印件1份；
⑵逝者的身份证、死亡证明（第四联）、户口本原件及复印件1份；
⑶殡仪馆盖章的《大连市免除基本殡葬服务费用审批表》原件及复印件1份。
2.公办经营性公墓对提交的《减免安葬审批表》及相关材料进行审核，无误后保留表格和相关材料，办理优惠安葬费用手续。材料不全或不符合条件的，应当场告知。
四、补助方式
（一）殡仪馆基本殡葬服务费用免除部分由殡仪馆先行承担，按季度向免除对象户籍所在地的民政部门和社会事业管理局申请补助资金。无主遗体按火化地殡仪馆隶属关系向同级民政部门申请补助资金。
（二）殡仪馆应于每季度末将《大连市免除基本殡葬服务费用统计表》（详见附件2）及相关材料报区市县（先导区）民政部门，经区市县（先导区）民政部门审核后报同级财政部门，由财政部门核定后将免除费用直接拨付殡仪馆。其中，逝者户籍为市内四区和高新园区的，由市殡仪馆分别报送市内四区和高新园区民政部门。
五、资金保障
免除殡仪馆基本殡葬服务费用由免除对象户籍所在地的区市县（先导区）财政部门承担，最低生活保障对象、特困人员、查实不了身源的无名（主）遗体相关免除费用从困难群众救助补助资金中列支。市财政局根据市民政局核实的人数，按照每人1100元标准，对普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县实行定额补助。
六、工作要求
（一）各殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）和公办经营性公墓，要在办事大厅或显著位置将惠民殡葬服务政策内容和办理程序公开公示，便于群众办理，接受社会监督。对免除对象实施遗体火化和安葬时，要与其他服务对象同等对待，提供使用同档次火化炉具和墓位，不得采取歧视做法。
（二）民政部门要以对困难群体和特殊群体高度负责的态度，切实做好政策贯彻落实，监督指导本地区殡葬服务机构优化便民服务、落实费用减免，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。要加强与公安、人社、卫健、退役军人事务、红十字会等部门的沟通配合，完善基础数据信息，通过数据信息共享平台，实现身份信息即时查询、核对、确认。
（三）民政部门要认真履行职责，做好申报资金预算和审核工作，提出资金分配方案，制定具体项目管理办法，组织绩效目标申报及评估，并对资金使用安全进行监管。对存在违反殡葬管理法律法规及政策规定行为的，不予免除殡仪馆基本殡葬服务费用。对虚报冒领减免费用的，应当要求申领人退还相应费用，并依法追究相关人员的责任。
（四）财政部门负责将殡仪馆免除基本殡葬服务费用所需资金纳入财政预算，办理资金分配，参与制定具体项目管理办法，组织开展绩效评价。
（五）按照“谁使用，谁负责”的原则，由资金使用单位对资金使用安全、监督和绩效承担主体责任。
（六）本通知自2025年X月X日起实施。市民政局、市公安局等6部门《关于免除基本殡葬服务费用的通知》（大民发〔2017〕107号）同时废止。
特此通知。
附件：1.大连市免除基本殡葬服务费用审批表
2.大连市免除基本殡葬服务费用统计表
3.大连市城乡公益性公墓（骨灰堂）免费安葬审批表
4.大连市公办经营性公墓减免安葬审批表
5.符合免除基本殡葬服务费用对象的身份证明
大连市民政局 大连市公安局 大连市财政局
大连市人力资源和社会保障局 大连市卫生健康委员会
大连市退役军人事务局 大连市红十字会
2025年X月X日
附件1
大连市免除基本殡葬服务费用审批表
|
逝
者
信
息
|
姓 名
|
|
身份证号
|
|
|
出生时间
|
|
死亡时间
|
|
|
火化殡仪馆
|
|
火化时间
|
|
|
户籍所在地
|
|
|
身份类别
|
|
|
申
请
人
|
姓名
|
|
身份证号
|
|
|
联系电话
|
|
与逝者关系
|
|
|
承诺：本人明确知道申请免费相关要求，所提供的信息和材料均真实、有效，如弄虚作假，自愿承担相应法律责任。
（本人已详阅上述内容并同意后签字）：
年 月 日
|
|
免除项目
|
遗体接运□ 遗体冷藏□ 遗体火化□
普通纸棺□ 普通骨灰盒□ 骨灰寄存□
|
|
火化地
殡仪馆
审核意见
|
(公章) 年 月 日
|
火化地
殡仪馆
复核意见
|
(公章) 年 月 日
|
|
异地火化户籍地殡仪馆意见
|
(公章) 年 月 日
|
填写时间： 年 月 日 编号：
注：此表一式四份。申请人一份、殡仪馆一份、民政部门一份、财政部门一份。
