近日，上海首批获得资质证书的8名街头艺人按照“持有证书、规定时间、指定区域”的要求在静安嘉里中心广场“上岗”。此事引起坊间热议——
街头艺人持证上岗是擅设行政许可
付潇深（新闻工作者）
上海首批8名街头艺人持证上岗，这件事引起坊间一片热议。有人说这是当地政府积极行政，创新城市管理的良策。而我认为，这是一种擅设行政许可的不当做法，应该纠正。
街头艺人是社会底层自谋生路的一个弱势群体，他们大多数都是因为生存艰难而选择了这样的生路，靠本事靠别人施舍而自由从业。古往今来，各种社会形态中都有这些人的存在空间。当然，也有一些能人为解脱暂时困顿而以此自谋生路。现在，更有一些年轻人为追求自己的梦想选择这种生活方式。靠“打把式卖艺维生”的街头艺人，历来被认为是“三百六十行”以外的自由职业者。而今他们却必须持证上岗，政府要对他们设置行政许可了。并且这事还是发生在十八届四中全会提出要依法治国的当下，这着实让人匪夷所思。
在依法治国的社会环境中，国家权力和政府行为应该受到法律的严格限制，而对公民的权利却应该行使“法无明令禁止即合法”的权利推定原则。在法律没有明确禁止的条件下，每个公民都有权在街头这样一个公共场所展示自己的才华，也有权利获取别人因为欣赏自己表演而自愿赠与的钱物。即使他并不贫穷，只要他愿意这样做并且没有损伤别人的利益，没有破坏公共秩序，他就可以这样做。现在推进依法治国，政府在各个方面都不断明晰权力清单，大量撤销过去存在的多种不当行政许可，简政放权，把更多权利还给百姓，上海却要给街头艺人设置这种行政许可，是不是逆向而动？接下来，大妈跳广场舞不会也要许可证吧？恐怕再也不会有旭日阳刚们从街头走上春晚舞台的事了。
《行政许可法》对行政许可设定权限采取的是法定原则，地方性法规只享有补充性设定权和对实施法律、行政法规设定的行政许可的具体规定权，地方政府显然无权设定这种许可。从法理的角度来看，这种行政规制于法无据，已经违反了《行政许可法》的规定。从“法无明令禁止即合法”的权利推定原则来看，对原来没有禁止的项目现在却要设定禁止，这是典型的擅设行政许可。
如果从加强城市管理的角度来看，为了维护公众利益和公共秩序，划定范围和时间对街头艺人进行管理也是可以的。但是，发了证的和没有证的街头艺人本质上没有什么不同，而依照这种行政规制，只允许有证的街头艺人在这里演出，而不允许无证的街头艺人在这里演出，是不是对无证的街头艺人的不公限制？这恐怕不是因为公众利益和公共秩序，是否扰民或是妨碍交通，有证无证都一样，为何要由政府来许可哪些人可以在这里演出？按照《行政许可法》的设定原则，能够通过市场方式解决的就不设定行政许可。既然市场规则能自行择优汰劣，有何必要设定行政许可？
街头艺人持证上岗并非擅设行政许可
大鹏（媒体评论员）
日前，上海市演出行业协会向首批8位街头艺人颁发了上岗证，街头卖艺持证上岗终于在上海实现了破冰。但对于此举，社会公众却褒贬不一。有人提出，街头艺人持证上岗是擅设行政许可。对于此论，笔者不以为然。
所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。制定和实施行政许可，目的是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。根据《中华人民共和国行政许可法》，地方性法规可设定行政许可；因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可设定临时性的行政许可。上海作为直辖市，对街头卖艺设定行政许可，于法有据，并非擅设。
让街头艺人持证上岗，是规范经济活动、维护文化市场秩序，也是对社会治安的整顿。眼下，“街头艺人”形形色色、鱼龙混杂，有真具才艺并以此为生计的；有以展示残疾、老迈、重病等为主要手段，再辅之以雕虫“艺技”乞讨的；还有犯罪团伙操控儿童街头卖艺讨钱的，甚至有三五岁的幼童被操控卖艺乞讨，内蒙古呼和浩特、广东潮州、广西钦州、山东聊城、海南海口等地近年来就多有此类新闻发生。让街头艺人持证上岗，可让“街头艺术”更加干净，也可控防犯罪分子的不法行为。这能说是擅设行政许可吗？
其实，对于街头艺人持证上岗，上海并非第一个“吃螃蟹”者。厦门2004年底就为活跃在鼓浪屿岛上的10名街头艺人颁发了证书，他们持证上岗，分布在鼓浪屿岛上的各个地方进行表演，而无证者将不得在岛上表演。四川省在地市州推行了“个体演员资格证”。拿到这个资格证的个体演员才能在公共场合进行演出，不然会被文化稽查部门勒令停止演出。全省约700人通过考试拿到了资格证。
在国外，也并非像有的人所说的那样，对街头艺人的所作所为听之任之。在捷克首都布拉格，禁止街头艺人在17个市中心地区表演；在英国，街头艺人要考执照；在美国，街头艺人必须取得合法的牌照，并在指定时间、区域进行活动；在澳大利亚，警察要登记其身份，重要的是要收税……
作为第一批持证上岗的街头艺人，80后小伙陆昕一之前一直在多个国家周游，今年年初回到上海。他希望试点之后，街头艺人能够合法化。而多名持证艺人表示，街头表演收入稳定，持证上岗也让他们感觉更踏实。
教师上岗需要教师资格证，医生上岗需要医师资格证。街头艺人持证上岗，一方面合法地对街头卖艺进行了规范，另一方面也给了街头艺人一个合法的身份，推动了街头卖艺的良性健康发展，也为城市增添了风景和魅力。
不怕被赶走啦
吴之如 画
踩！城市应该给街头艺人更多包容
孟和（市民）
街头艺人也要持证上岗了，离各种证书最远的人也要考证了。唉！这真是个无证处处走不通的年代啊。前几年，一位政协委员曾经算过，说是一个人一生得有103个证书，我曾不以为然。我是个草民，窃喜自己除了一些必须要有的证以外，不必为了那些证拼命，并且我自认为街头艺人大概是这个社会最不需要去考各种证的人，没承想这个想法又错了。这不，街头艺人也必须持证上岗了。
其实，早在上海为街头艺人发证上岗之前，厦门等地就有街头艺人考证的新闻。不过那些地方的街头艺人要考证，是因为他们要在景区里卖艺，不考证不让进，你要在人家的地盘混饭吃就得听人招呼，在人矮檐下，不得不低头。可上海的街头艺人这次可不是在景区，而是在闹市街头，这让我有点想不通。街头艺人打把式卖艺也要考证，还必须按“持有证书、规定时间、指定区域”的要求进行表演，像上班一样，就是不发工资。看来，街头艺人这个从业最自由的行当以后就渐渐没了，留下这些有证的，将来干脆弄个公司得了。曾经也是街头艺人的瞎子阿炳如果还活着，会怎么想？
也怪，你说有证的街头艺人在那里演出就不扰民也不破坏市容？无证的街头艺人就得被赶走？这到底是要管那块地方还是要管人？相关部门不会误认为街头艺人考证是个很有“钱景”的商机吧？
在现实生活中，有过太多“当街头艺人遭遇城管”的尴尬故事，在国家没有明确的法律条文禁止街头艺人的表演时，几乎所有穿制服的人都是街头艺人的“天敌”，几乎谁都可以管他们，而谁都拿不出明确的法律依据。广州的街头艺人与城管发生纠纷后，开座谈会来商谈解决办法，结果来了不下10家市级管理部门，街头艺人不得不“求饶”：求你了，派个代表来管理我们吧。可见街头艺人有多弱势。
城市应该给街头艺人更多包容，只要不妨碍他人，不影响公共秩序就行。逼他们持证上岗，不知会有多少街头艺人梦碎街头。
顶！为街头艺人持证上岗点赞
欧阳逊（媒体评论员）
街头艺人以后要持证上岗了，上海带了个好头，我为街头艺人持证上岗点赞。
上海街头艺术表演形式最终得以合法化，首批获得资质证书的街头艺人可以“持证上岗”了。在为期一个月的试点演出期间，他们按照“持有证书、规定时间、指定区域”的要求进行表演。在静安嘉里中心广场，街头艺人的精彩表演，吸引了众多路人和游客的目光。街头艺人们再也不用担心被城管赶来赶去。这是多么和谐的场景啊！
为街头艺人持证上岗点赞，首先是因为这样的管理方式能够激活民间艺术的正能量。街头艺人是个鱼龙混杂的群体，如果不对他们进行管理，呈现在人们面前的民间艺术就会混乱不堪，丑陋与糟粕杂陈。打把式卖艺的可能会用摧残孩子为卖点挣钱，耍猴戏的可能会用虐待动物为手段牟利。到底什么样的表演是民间艺术，没有人把关。现在有了街头艺人持证上岗制度，就会改变鱼龙混杂的局面。街头艺人的证书上明确标明表演项目，这种前置过滤很有意义，有利于促进真正的民间艺术走上街头，真正的民间艺术也可以借此发扬光大，值得赞！
为街头艺人持证上岗点赞，还因为这样的管理方式能够有效地整肃街头秩序。在现实生活中，我们曾经遇到过不少因为街头艺人乱摆摊造成的不便。他们或者是震耳欲聋的嘶吼，或者是堵住道路逼得路人绕行。城管上前一管，就要发生争执。有的街头歌手夜里在街头用音箱大声歌唱，吵得人睡不着觉。有了街头艺人持证上岗制度，这种乱象就会少了，因为持证上岗的街头艺人都有指定的表演区域，演出时间也规定得明明白白。如果违规，民众还可以投诉。街头艺人和街头演出都会变得越来越文明，值得赞！
为街头艺人持证上岗点赞，更因为这样的管理方式可以取得举一反三的引领效应。在我们的城市管理中，还有许多像街头艺人一样的管理对象，一直没有好的手段进行管理。如今，可以从街头艺人持证上岗的方法中得到借鉴。
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